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开启民间投资对保增长调结构意义重大
作者: 来源:三榜网 时间:2009-8-8 16:25:14

 

 

 

 

  积极的财政政策和适度宽松货币政策的有效配合,以及应对国际金融危机的一揽子计划使我国经济运行企稳向好势头日趋明显,通缩与衰退相互强化的风险及时得到遏制。但是,有鉴于外部经济形势依然严峻,经济环境的不确定性仍然较多,经济回升的基础还不稳固,业内专家普遍认为,在政府大量投资随着进度下达后,积极引导民间投资及时跟进,拉动经济增长成为当务之急。央行在刚刚发布的二季度货币政策执行报告中也坦言,外需减弱具有中长期性,实现我国经济平稳较快发展,根本上还是要加快以扩大消费内需为核心的改革和结构调整,转变经济发展方式,进一步放松投融资管制,启动民间投资。

 

  启动民间投资乃当务之急

 

  的确,尽管国内经济已经企稳回升,但仔细分析上半年数据不难发现,拉动经济增长的主要是政府主导的项目投资和财政补贴刺激的消费增长,民间资本不温不火,大多处于观望之中,这在很大程度上让最能代表市场活力的那一部分资金处于缺失地位,其作用也被隐藏起来。

 

  如果说在经济低迷时,短期内可以通过增加政府投资来代替民间投资的不足,达到刺激社会总需求和保持经济增长的目的,但从中长期看,政府投资对经济增长的拉动作用还是小于民间投资的。随着经济的复苏,“挤出效应”将会越来越明显,从而在更大程度上削弱经济效率。另外,在我国政府赤字水平和风险已经比较高的情况下,继续扩大政府投资也不具有可持续性。

 

  因此,要解决我国投资需求问题,必须启动民间投资。业内专家指出,启动民间投资有以下四个好处。一是民间投资项目经济效益有保证,因为民间投资的资金是老百姓或者企业自己的钱,谁也不愿意把钱砸在没有效益的项目上。二是民间投资不需要政府发愁,政府投资大多需要通过发债来筹集,而大量举债显然对未来经济增长会产生不利影响,处理不好甚至会陷入滞胀的困境。三是民间投资中重复建设产生的几率较小,毕竟无利可图就会转向经营其他。四是可以有效避免豆腐渣工程,花自己的钱办自己的事,自然既讲节约又讲效果。

 

  中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为:“如果没有民间投资的配合,我们促内需、调结构的任务也难以完成”。当务之急是,尽快放松民间投融资管制,完善社会投资的政策环境,充分发挥政府投资的导向作用,引导更多的社会资本参与,以保证增长的可持续性,这关系着未来一二十年我国经济增长的质量和路径。

 

  引导民间投资有利于结构调整

 

  民间投资除了对保增长有着重要的意义外,对实现中央经济工作会议提出的“促内需、调结构”的战略方针也有十分重要的意义。从结构上看,我们的投资过于集中在房地产、制造业等产业,而对经济发展中的短板领域,如中小企业、农业、农村、环境保护、节能、社会发展等领域投入不足。不改变发展方式,不调整投资方向,即使是靠财政投入短期内把投资促上去了,也很可能进一步加剧经济中的结构性问题,从而使已过剩的生产力更加过剩。

 

  汤敏提出,要调整经济结构,就要引导民间投资更多地投入到中国经济与社会发展的短板领域中,使民间投资成为实现科学发展观的推动力。考虑到民间投资是以回报率为导向的,因此,政府可以通过补助民间资金来投资中小企业、农业、农村、环保、节能、社会发展等这些经济与社会发展的短板领域,让在这些领域的项目投资回报率能达到或略高于社会平均水平。有了政府的补贴之后,投资回报比较高,银行也敢往里贷款。这样政府用少量的钱即可调动起大量的民间资金,达到“四两拨千斤”的作用。

 

  央行官员也曾表示,当前对民营企业的部分限制性规定,可能会导致企业在投资过程中,由于没有更广泛的选择,在允许的范围内一哄而上,导致部分行业的产能过剩;而在不允许投资的范围内,造成企业缺乏活力,供给不足,令消费受到影响。因此,应尽快出台相关措施,放开对民营企业投资的部分限制,以有效拉动民间投资。

 

  放开限制才能有效拉动民间投资

 

  采访中,业内专家表示,要启动民间投资需要改善以下几个方面。首先,要积极培育新的投资增长点,通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业,拓宽融资渠道,改善中小企业生存环境。其次,应进一步放宽市场准入,拓宽社会投资领域与渠道。第三,要进一步深化投资体制改革,为扩大社会投资提供体制保障。

 

  有经济学家提出,需要政府将更多有利可图的垄断性领域放开,让民间资本进入,包括金融、石油、铁路、民航以及高速公路项目等等。“我们不能将扩大内需变为国进民退,形成国有资本与民营资本争利的局面,恰恰需要引领民营资本进入垄断行业,不仅可以提高传统垄断行业的效率,而且可以优化资本结构和分配结构。”

 

  央行行长周小川近日在京透露,近期政府将出台相关的措施,放开民营企业投资的部分限制,以拉动民间投资。他甚至提到,政府要逐渐放开民营企业对服务业的投资。有消息说,《进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》即将出台。目前国家发改委正在酝酿一份“鼓励民间投资的产业指导目录”,进一步为民间资本的投资创造空间。这份目录可能涉及到公用事业、基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业,以及其他一些垄断行业。这将可能成为刺激经济和保增长的下一波重要措施之一。


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